האפשרות לעלות על טיסה ספונטנית לרומא, פריז או אמסטרדם, ללא צורך בהכנות מוקדמות ובירוקרטיה, היא חלק בלתי נפרד מחוויית הנסיעה של הישראלים לאירופה. אולם, רפורמה שקטה אך משמעותית שאושרה לאחרונה במוסדות האיחוד האירופי עלולה לשנות את כללי המשחק, ומציבה סימן שאלה מעל הסדר הפטור מוויזה ממנו נהנית ישראל.
מנגנון חדש מאפשר למדינות האיחוד להשעות את הפטור הקיים ממדינות המואשמות בהפרת זכויות אדם, וישראל, על רקע המצב הגיאופוליטי, מוזכרת כאחת המדינות שעלולות להיות מושפעות. מאמר זה יסביר מה בדיוק השתנה, כיצד המנגנון החדש עובד, ומהן ההשלכות האפשריות על כל אחד מאיתנו.
מה בעצם השתנה במדיניות הכניסה לאירופה?
עד היום, אזרחי ישראל, יחד עם אזרחי כ-60 מדינות נוספות שאינן חברות באיחוד האירופי, נהנו מפטור גורף מהצטיידות בוויזה (אשרת כניסה) לביקורים קצרים של עד 90 יום במרחב שנגן (הכולל את רוב מדינות אירופה). האיחוד האירופי יכול היה להשעות פטור זה בעיקר מסיבות הקשורות לביטחון פנים או להגירה בלתי סדירה.
השינוי המהותי ברפורמה החדשה הוא הרחבת הקריטריונים. כעת, האיחוד האירופי ומדינותיו יוכלו לבקש את השעיית הפטור מוויזה גם מסיבות פוליטיות ומדיניות, ובראשן: חשדות להפרות חמורות של זכויות אדם או של דיני המלחמה הבינלאומיים.
בנוסף, הרפורמה מקלה על מדינות האיחוד להפעיל את מנגנון ההשעיה, על ידי הורדת הרף הבירוקרטי הנדרש להגשת הבקשה.
איך עובד מנגנון ההשעיה?
חשוב להדגיש כי לא מדובר בתהליך אוטומטי. השעיית הפטור מוויזה היא כלי פוליטי, והפעלתו היא החלטה הדורשת תהליך:
- הגשת בקשה: מדינה חברה באיחוד האירופי או הנציבות האירופית עצמה יכולות ליזום את הבקשה להשעיה כלפי מדינה מסוימת.
- בחינה: הבקשה נבחנת על ידי מוסדות האיחוד, הבוחנים את הראיות וההצדקה להפעלת המנגנון.
- החלטה: ההחלטה הסופית מתקבלת על ידי מועצת האיחוד האירופי.
המשמעות היא שההחלטה להשעות את הפטור מישראל, אם תעלה, תהיה תלויה ברצון פוליטי של מדינות מפתח באיחוד ובדינמיקה הדיפלומטית בינן לבין ישראל.
מהן ההשלכות האפשריות על התייר הישראלי?
במידה והמנגנון יופעל כלפי ישראל, והפטור מוויזה יושעה, חוויית הנסיעה לאירופה תשתנה באופן דרמטי ותחזור להיות דומה למה שהכרנו בעבר עם ארצות הברית:
- הגשת בקשה מראש: כל אזרח ישראלי שירצה לבקר באירופה (לכל מטרה – תיירות, עסקים, משפחה) יידרש להגיש בקשה מסודרת לוויזה בשגרירות הרלוונטית.
- תהליך בירוקרטי: התהליך צפוי לכלול מילוי טפסים, תשלום אגרה, הצגת מסמכים תומכים (כמו אישורי טיסה, הזמנת מלון, תלושי שכר) ולעיתים אף זימון לראיון אישי.
- חוסר ספונטניות: הנסיעה תדרוש תכנון מוקדם של שבועות ואף חודשים מראש, והאפשרות לטיסות של הרגע האחרון תיעלם.
חשוב להבדיל: ויזה אינה ETIAS
במקביל לרפורמה זו, חשוב לא להתבלבל עם מערכת אחרת שעומדת להיכנס לתוקף באירופה באמצע 2025 – מערכת ETIAS (ראשי תיבות של European Travel Information and Authorisation System).
- ETIAS אינו ויזה. זהו אישור נסיעה אלקטרוני, בדומה ל-ESTA האמריקאי.
- החל מכניסתו לתוקף, כל האזרחים ממדינות הפטורות מוויזה (כולל ישראלים) יידרשו למלא טופס מקוון קצר ולשלם אגרה סמלית (כ-7 אירו) כדי לקבל אישור נסיעה רב-פעמי שתקף למספר שנים.
ההליך לקבלת ETIAS הוא פשוט ומהיר. האיום בהשעיית הפטור מוויזה הוא נושא נפרד וחמור בהרבה, שכן הוא יחליף את הצורך ב-ETIAS בדרישה לוויזה של ממש.
לסיכום, הרפורמה החדשה של האיחוד האירופי אכן מוסיפה נדבך של אי-ודאות וסיכון פוליטי עבור המטייל הישראלי. אף שהכדור נמצא כעת במגרש הדיפלומטי וההחלטה אינה מיידית, עצם קיומו של המנגנון החדש משנה את כללי המשחק. עבור ישראלים, המשמעות היא שהנסיעה החופשית והנוחה לאירופה, שהפכה למובנת מאליה, תלויה כעת יותר מתמיד ביחסים המדיניים בין ירושלים לבריסל.
